2025年，市卫生健康委坚持以习近平法治思想为统领，认真贯彻落实市委、市政府总体部署，推动全系统法治能力与实践全面跃升。年内高质量完成国家行业立法试点任务，法治事项获评全市“法治为民实事”，实现法治服务“零投诉、零复议、零起诉”、重大案件“零交办”及做法全省交流。具体情况报告如下。

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全法治体系，全面推进卫生健康领域依法行政。一是运用法治思维解决治理瓶颈。推动《日照市健康影响评估管理办法》出台，夯实制度根基，填补省内健康影响领域立法空白。二是严格履行规范性文件程序。针对预防接种、卫生消毒监管盲区，年内制定2个规范性文件，严格落实备案审查要求，确保程序准确完备，实现了立法与执法有效衔接。三是健全医患纠纷行政及民事调解机制。全市设医调委3个，年内市级成功调解纠纷73件，履行金额664.09万元，有力维护医患权益与社会稳定。

（二）规范监督执法，全面提升行政执法质量。一是专项执法精准有力。深化“蓝盾行动”，在医疗、公共卫生等重点领域开展专项整治，检查机构6298家次，立案查处257起。全面推行行政执法“三项制度”，确保执法规范透明。二是创新监管取得突破。作为全省试点，系统性构建“线上医疗”跨部门综合监管机制，形成涵盖8大方面、40个环节的监管清单与合规指引，实现监管责任的精准定位，有力推动“一张清单管监管”。三是随机监管高效规范。严格按年度抽查计划监督，动态更新被监督单位、执法人员信息库，确保执法精准。2025年100%完成上级“双随机”任务682件。四是深化涉企执法治理。规范执法行为，推行包容审慎监管，全面推行信用分级监管。落实“首违不罚”，对6家市场主体免予处罚。推广非现场检查与联合执法，减少对企业经营的干扰。五是夯实医疗机构法治基础。在全市开展卫生健康“法治审核年”活动，通过健全队伍、完善制度、技能竞赛等方式，推动医疗机构运行管理法治化、规范化。

（三）丰富普法形式，全面落实普法责任制。一是健全组织领导。制定普法计划、党内法规与国家法律责任清单与领导干部应知应会清单，与中心工作同部署同考核。二是普法精准覆盖。针对重点对象，紧抓领导干部“关键少数”，分层分类面向领导干部、医务人员、管理对象、社会公众开展法治教育。三是创新普法形式。打造“蓝盾普法先锋”品牌，围绕《基本医疗卫生与健康促进法》等行业重点法律，结合卫生监督宣传月、宪法日等节点，利用微信公众号等新媒体，结合视频、宣讲、发放资料等传统手段，深入开展普法“五进”活动，发布典型案例强化“以案释法”效果。四是普法与依法治理深度融合。将普法贯穿于立法过程，并将法治要求融入信用监管、医患纠纷调解及医疗机构法制审核等各个环节，实现了从静态普法到动态普治的升级。

（四）强化队伍建设，依法行政能力稳步提升。一是加强系统执法力量。以疾控体系改革为契机，理顺执法工作机制，培养新增执法人员104名。二是加强法治教育培训。举办全市卫生健康监督执法业务培训班。由业务骨干进行授课，内容兼顾卫生法律法规理论学习与业务实践，涵盖医疗执业监督、传染病防治监督、公共卫生监督等多个专题，培训覆盖全市各级卫生健康监督执法机构执法人员。

（五）优化政务服务，法治化营商环境持续向好。一是推进“高效办成一件事”。聚焦“民事无忧、政事高效”，深化“婚育服务‘全照办’”改革，累计办理出生证明3.4万余件，其中年内办理2617件。二是完善就医服务。实施专项行动，推出22项措施。大力推行检查检验结果互认，全市43家医疗机构接入平台，年度节省患者费用超685万元。创新院前急救“上车即入院”模式，提升救治效率。优化血费减免流程，实现医院“一站式”直免，全年减免1286人次、金额79万余元。此外，推动三级公立医院提供免陪照护服务，并通过挖潜停车资源、推行“预约停车”等方式着力缓解“停车难”问题，系统提升就医体验与效率。三是优化政务服务。联合市审批局，实现教师资格认定体检“全程网办”，每年为群众节约成本约40万元。四是强化政务诚信建设。联合市发改委印发“信用+综合监管”《实施方案》，在医疗机构、托育机构等六大重点领域构建全链条信用监管格局，完善信用修复机制，对信用良好主体实施“无事不扰”。五是推行“先诊疗后付费”信用就医模式。针对传统就医模式中需多次排队缴费的痛点，联合医保部门创新推行“先诊疗后付费”，以信用授权替代预缴押金。符合条件的患者就诊时，可通过信用评估享受授信额度，在所有环节无需多次线下排队缴费，全部诊疗结束后再一次性完成支付结算。目前已在全市6家医疗机构启动试点，预计2026年一季度全面推开。

二、存在问题和原因分析

肯定工作成效的同时，也清醒认识到存在的问题。一是法治思维渗透尚不均衡。部分人员运用法治方式化解复杂矛盾的能力有待提高。二是执法协同机制有待深化。行刑衔接与跨部门监管合力仍需加强。三是法治与业务融合深度不足。“法治医院”建设水平参差不齐。

三、主要负责人履行推进法治建设第一人职责，加强法治政府建设的有关情况

坚持高位推动，坚决扛牢法治第一责任。一是强化政治引领。单位主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头学习践行习近平法治思想，做到“带头参加中心组学法、研讨交流、开展法治授课、贯彻落实”四个带头。二是把好正确方向。主要负责人带头讲授法治课，牵头成立领导小组，年度主持法治专题学习4次，专题会商3次，关键环节亲自部署，确保推进有力。三是推进常态化法治学习。第一时间传达学习关于法治建设的重要文件和会议精神。先后下发本系统《2025年度普法工作计划和普法责任清单》《领导干部应知应会法律法规清单》等文件，以制度形式常态化推进落实。四是坚持依法依规决策。定期听取法治工作汇报，亲自部署把好重大事项、重大决策法律关。科学规范出台2件规范性文件，年内完成21项重要事项合法性审查，严格落实审查规范，从源头保障决策合法合规。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

我们将继续聚焦民生关切，持续完善决策机制，规范执法行为，整改提升存在问题、短板弱项，提升服务质效。

（一）在完善法治体系上持续用力。全力推动《日照市健康影响评估管理办法》落地实施，开展系统性法规文件清理，健全配套制度与技术规范与评估衔接。深化“线上医疗”监管试点。健全行政执法与刑事司法衔接的具体操作细则，强化跨部门协同。

（二）在提升法治能力上精准施训。在提升法治能力上精准施训。多形式开展普法学习和法治宣传教育，实施“法治素养提升工程”，针对领导干部、执法人员、医务人员分类开展精准培训。强化疑难调解会商机制，加强法律实用问题指导。完善医疗机构法治建设评价标准，开展“法治医院”建设规范提升行动。

（三）在优化法治服务上创新突破。深化“互联网+政务服务”，完善“看病就医服务”。全面推行包容审慎监管，完善信用修复机制。创新普法形式，探索打造一批以案释法精品案例，提升普法的针对性与感染力，让法治红利更公平惠及全体市民。